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【识局政策】对比:北京跟自贸区的服务业开放试点到底有什么异同(附逐条解读)

聚行业--自贸区 微信   作者: 识局  2015-05-22 09:32

自贸区-全文略读:允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人。自贸区内对于律师这一专业服务领域有多项开放,这次选择的是其中合伙人这一项,且限定了港澳专业人士的范围。在中关村设立中外合资人才中介机构,外方合资者可拥有不超过70%的股...

文/识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk)


5月21日,国务院公布《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》和开放具体措施,同意北京市在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域进行扩大开放试点,试点期三年。


识局君看完之后发现,多项开放措施是对上海自贸区相关经验的复制和推广,有专家认为,这也是对上海自贸区改革经验复制推广的加速。此外,北京服务业发达,有利于为全国提供试点经验。


这次北京都提了哪些试点要求和措施呢?


在北京服务业扩大开放总体方案中提出,构建服务业扩大开放的格局,主要有七大方面。


比如,在科学技术服务领域方面,北京要强化首都全国科技创新中心的核心功能,聚焦中关村建设具有全球影响力的科技创新中心,大力发展基于信息技术的新兴服务业、科技服务业、电子商务、现代物流和节能环保等产业。支持中关村建设互联网金融创新中心等。(与上海一样也是具有全球影响力的科技创新中心哦,两者建设方向有啥不同,未来识局君还会做出详细分析)


在互联网和信息服务领域,北京则要求促进互联网和信息服务业国内外资本合作。鼓励外资进入软件及信息服务、集成电路设计等新兴产业,推动云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等服务模式和商业模式创新。


我们来逐条分析具体的开放措施:


1、对区域内为北京市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业,取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。


这属于自贸区经验的推广,有助于外资工程设计企业更便捷地在中国工程设计市场开展业务,改善目前市场格局。


2、外商投资飞机维修项目取消中方控股的限制。


关于这一项,2013版的负面清单也要求维修项目要有中方控股,不过在2014版和2015版负面清单中已经逐步放开,在2015版负面清单中,干线、支线飞机设计、制造与维修须中方控股,通用飞机设计、制造与维修限于合资、合作。


3、选择文化娱乐业聚集的特定区域,允许设立外商独资演出经纪机构,在北京市域范围内提供服务。


上海自贸区这一领域开放后,曾吸引了百老汇等,企业也曾呼吁对这一领域扩大开放范围,不过上海表示还需要评估。在2015版的负面清单中,只为本省市提供演出经纪服务的无须中方控股。


4、在符合相关法规的条件下,允许外资金融机构设立外资银行、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。


这一点与上海自贸区的银行服务开放措施是一致的,当然,上海还额外提了一条就是有条件的允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。这一点北京还没有提,不过,从自贸区的试点经验来看,去年9月30日,上海银监局30日提供的统计数据显示,上海自贸区内外资银行正在业务上赶超了中资银行,尤其是在跨境人民币资金池方面。不过,外资银行一些业务的开放,也与金融改革比如人民币国际化等息息相关。所以,北京的银行服务开放,可能需要一个布局的过程。


5、允许设立外资专业健康医疗保险机构(外资持股比例不超过50%)。


同样是上海自贸区措施的推广,上海允许设立外资专业健康医疗报销机构,外界对此赋予诸多积极意义,外界认为,外资设立专业医疗保险机构能够改变目前的市场格局,银监会也在第一时间公布八项措施对这一开放进行支持。不过,上海针对这一领域没有出台具体的操作细则,所以首家专业健康险公司太保安联的挂牌时间是2014年12月,离上海自贸区挂牌已经一年多了。


外界认为,上海自贸区内的专业健康险其实还不是最大的商机,最大的应该是离岸保险、责任保险等等,上海自贸区内设立健康险公司需要解决直接支付医疗网络建立、面向主体的变化等问题,也许能够为背景提供一定的经验。


6、允许设立外商投资资信调查公司(港澳服务提供者先行先试)。


上海自贸区挂牌后首批23项服务业开放措施之一,属于信用服务的开放。


7、允许符合条件的取得中国注册会计师资格的港澳专业人士担任合伙制会计师事务所合伙人。


自贸区内对于律师这一专业服务领域有多项开放,这次选择的是其中合伙人这一项,且限定了港澳专业人士的范围。


8、在中关村设立中外合资人才中介机构,外方合资者可拥有不超过70%的股权,最低注册资本金由30万美元降低至12.5万美元。


与上海自贸区的开放措施一致,属于复制推广。不过将范围放在了中关村,可能是从创业和科技创新的角度考虑的。


9、在扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点中,支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。


属于复制推广,上海这项服务业措施开放后,由上港集团下属的上海港务国际客运中心和地中海邮轮公司成为首家在自贸区设立的中外合资旅行社。不过,国家旅游局已经将中外合资旅行社设立的授权交给上海,但出境游资质的许可还是要向国家旅游局申报。


10、逐步放宽中外合资、合作办医条件,调整审批权限,便利投资者申报。


在最新版的负面清单中,医疗机构属于限制类,限于合资、合作,此前上海并为对此严格限制,仅仅是限制投资医疗机构不允许设立分支机构,这对于上海的医疗服务业开放实际上是一种收紧。北京则要求进一步放宽,但具体哪些条件会被放开还有待后期观察。


从上海的例子来看,上海自贸区的首家外资医院(除港、澳外)阿特蒙医院于2014年7月正式落户,计划2016年开业,面临诸多考验。


11、确立企业和个人对外投资主体地位,简化境外投资核准程序,实行以备案制为主的管理模式。


主要是对企业和个人对外投资的简化和便利,由审批制转为备案制。


从上述开放措施可以看出,多项政策其实还是对于上海自贸区经验的复制推广,此外也有一些措施是结合北京自身的经验。


至于这些服务业的开放措施何时能够落地,如果按照上海的经验,2013年9月,上海自贸区挂牌之时推出了18项23条服务业开放措施,到次年的5月,上海自贸区管委会副主任朱民表示,这23项措施已经能全部落地。



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