您所在的位置:首页>自贸区>正文

充分发挥和完善司法在自贸区法治建设中的作用

聚行业--自贸区 www.zimaojia.com   2017-01-21 16:19

自贸区-全文略读:是否应该根据自贸区建设和运行实际,对受案范围作相应调整?进一步地,外商投资企业是否可将此类案件诉诸投资者—国家仲裁机构?充分发挥和完善司法在自贸区法治建设中的作用,优化自贸区法治环境,进一步推进社会主义市场经济体制建设和深化改革开放,《意见》提供了...

 

自贸区--充分发挥和完善司法在自贸区法治建设中的作用

 

充分发挥和完善司法在自贸区法治建设中的作用

 

[复制链接]

 

elagou

 

10

 

主题

 

10

 

帖子

 

52

 

积分

 

新手

 

积分

 

52

 

发消息

 

电梯直达

 

楼主

 

| 倒序浏览 | 阅读模式

 

厦门大学法学院教授 韩秀丽

 

作为继经济特区和国家级新区之后,我国新一轮改革开放的试验田,自贸区通过建设法治化的营商环境,成为我国进一步推进社会主义市场经济体制而先行先试的重要窗口。司法是法治的重要维度,没有司法的保障,法治将无法实现。因此,公正、高效审理各类涉自贸区案件,平等保护中外当事人合法权利、依法打击涉自贸区的刑事犯罪、支持和监督政府在自贸区依法行政,为自贸区的建设提供优质高效的司法服务和有力的司法保障,才能实现自贸区的法治化及其肩负实现的目标。

 

具体来说,为了促进自贸区法治建设,各自贸区法庭先后成立,以集中化、专业化审理各类涉自贸区案件。例如,上海浦东新区人民法院自贸区法庭、上海海事法院自贸区法庭等。这些法庭主要受理涉自贸区的投资、贸易、金融等合同纠纷,商事侵权纠纷,房地产纠纷及知识产权纠纷等民商事纠纷,以及知识产权刑事、行政诉讼,海事海商行政一审案件。为自贸区提供司法服务的并非只限于这些自贸区法庭。例如,在诉讼标的额超过一定金额时,将由上级人民法院管辖。再如,在厦门,涉自贸区的涉台案件由海沧区人民法院和厦门市中级人民法院集中管辖。

 

自贸区法庭正在努力实现便利、快捷、透明、公平、高效、专业地审理案件。厦门市湖里区人民法院自贸区法庭的成功经验包括:1.在自贸区管委会综合服务大厅开设诉讼事务、司法服务专窗,靠前就近提供便利服务;2.制作中英文诉讼指南、企业法律风险防范手册、开通中英文网站;3.集约管理审判辅助事务,其中,送达工作由送达人员集中送达,而法官助理要做一些庭审前工作。目前正在实践的机制是:由法官助理负责管辖权异议、财产保全、证据交换等庭前准备工作。法官从事务性工作中解脱出来,可以专心从事审判核心事务。相应地,将法官助理的名字署在裁判文书上;4.建立法官会议制度,专门讨论疑难复杂案件,供独任法官或合议庭参考,但不具有强制效力;5.聘任专家顾问团,以弥补自贸区法庭专业知识的不足;6.探索与厦门市仲裁委、厦门市知识产权局等6家机构合作,推进多元化纠纷解决机制建设,提供便捷、多元、高效的解决纠纷服务。截至目前,该法庭的案件调解率达到57%以上。

 

自贸区法庭在审判中也遇到了一些特有的困难,将来也可能遇到一些问题,例如:“区内注册、区外经营”加剧了诉讼文书送达难;域外法查明难;司法与仲裁的关系问题;基于“负面清单”争议的可诉性问题。

 

对于送达难问题,《最高人民法院关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》(以下简称《意见》)提出要妥善处理以“区内注册、区外经营”的企业为当事人的案件中存在的送达难问题。具体可分为三种情况来处理:1.对在自贸区内注册的当事人,以其注册地为诉讼文书的送达地址,以邮寄方式送达;2.境外民事主体在自贸区设立企业或办事处作为业务代办人的,可以向该代办人送达;3.境外民事主体概括指定其分支机构工作人员或者境内律师事务所律师作为特定时间、特定区域或者特定业务的诉讼代理人的,可向其送达。这些意见提供了非常好的思路,可以方便实现送达。此外,现代化的电子送达方式也值得探索,尤其是对于当事人一方或双方未在区内注册的情况。

 

对于域外法查明问题,《意见》与《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》及其司法解释(一)相一致,在法院审理的涉自贸区案件中,如果是当事人约定适用域外法,则由当事人承担查明域外法的义务,法院可以为当事人查明域外法提供查明途径方面的帮助,当事人可以利用这些途径查明域外法。只有当事人不能查明域外法或域外法中无相应规定,才可强制适用我国法律。但是,对于依我国的冲突法规范指引应当适用域外法的,域外法查明应属于法院的职责。无论是当事人查明还是法院查明,除传统查明方法外,都可发挥专家查明方法的作用。目前,我国成立了多家外国法查明机构,当事人可以利用这些资源。人民法院更需要积极借鉴外国经验,利用专家机构查明的域外法及其出具的法律意见。

 

对于司法与仲裁的关系,司法应尊重当事方之间仲裁协议的效力。一方或双方是自贸区内注册的外资投资企业,有权明示或默示地约定其之间发生的商事争议提交域外仲裁,而法院不应仅以其争议不具有涉外因素为由认定相关仲裁协议无效。反过来,当事方也要对自己的意思自治负责到底,即要承担相应的执行仲裁裁决的义务。而司法将保障仲裁裁决义务的履行。对于认定区内注册企业约定在中国内地进行仲裁的协议无效的情况,法院也应该谨慎处理。如经上级法院审查同意仲裁协议无效,还应将此意见层报最高人民法院,依最高人民法院的答复作出裁定。

 

对于基于国务院批准和发布的《自贸区负面清单》而产生的纠纷,是否可纳入司法争议解决的范围,这是一个尚需明确的问题。在自贸区的语境下,简言之,负面清单是指除列于“负面清单”上的行业外,市场将对外资全面开放。具言之,对于“负面清单”所列行业,可采取不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施,换言之,禁止或者限制外国投资进入这些行业。而且,在“负面清单”之外,出于国家安全等原因还可采取特别管理措施。对政府而言,“负面清单”体现的是“法无授权不可为”的理念;对私人而言,“负面清单”体现的则是“法无禁止即可为”。一方面,政府部门可能不当执行“负面清单”, 对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的行业,仍要求审批而不仅仅是备案管理,也可能变相采取一些不透明的措施来限制私人进入非“负面清单”所列产业;另一方面,外国投资者也可能规避“负面清单”的规定。这两种情况都可能引起行政争议。由于现有的自贸区法庭均不处理此类行政性案件,因此,明确如出现此类纠纷如何处理是一个需要解决的问题,包括应当通过行政复议机制还是也可通过行政诉讼机制加以解决?如果具有可诉性,何种法院或法庭对此类案件有管辖权?是否应该根据自贸区建设和运行实际,对受案范围作相应调整?进一步地,外商投资企业是否可将此类案件诉诸投资者—国家仲裁机构?

 

充分发挥和完善司法在自贸区法治建设中的作用,优化自贸区法治环境,进一步推进社会主义市场经济体制建设和深化改革开放,《意见》提供了一个非常重要的推动力。

 

84
标签: